造價(jià)員經(jīng)驗(yàn)交流:招投標(biāo)基礎(chǔ)要點(diǎn)
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依我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,應(yīng)以招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間作為開(kāi)標(biāo)的時(shí)間,開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)也要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。開(kāi)標(biāo)應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行,由招標(biāo)人主持。申請(qǐng)招標(biāo)公證的,應(yīng)有公證部門參加。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議,當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法,啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件,公布投標(biāo)書的重要內(nèi)容和標(biāo)底,并做好開(kāi)標(biāo)記錄。
有下列情況之一時(shí),投標(biāo)書宣布作廢:(1)投標(biāo)書未密封;(2)本加蓋單位公章及法定代表人或委托代理人的簽字;(3)未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫,內(nèi)容不全或字跡模糊,辨認(rèn)不清;(4)逾期送達(dá);(5)投標(biāo)人未經(jīng)招標(biāo)人同意,不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的;(6)投標(biāo)人對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目有兩個(gè)或者多個(gè)報(bào)價(jià),且未書面聲明哪一個(gè)有效的,但依法和依約定允許的除外;(7)投標(biāo)人未能按要求提交投標(biāo)保函。任何投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后不得更改其投標(biāo)內(nèi)容,但可以允許其對(duì)自己的投標(biāo)文件作一般性的說(shuō)明或澄清某些問(wèn)題,該說(shuō)明或澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
評(píng)標(biāo)工作應(yīng)具備公正性、權(quán)威性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員為五人以上的單數(shù),其中,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)前應(yīng)制定評(píng)標(biāo)程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定以及投標(biāo)文件提供的內(nèi)容評(píng)議并確定中標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)公平、公正對(duì)待所有投標(biāo)人,招標(biāo)人不得任意修改招標(biāo)文件內(nèi)容或提出其他的附加條件作為中標(biāo)條件。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)在嚴(yán)格保
密的情況下進(jìn)行,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。凡申請(qǐng)招標(biāo)公證的,評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)在公證部門的監(jiān)督下進(jìn)行。
關(guān)于確定中標(biāo)的一般標(biāo)準(zhǔn)。一般應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),擇優(yōu)確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外,即不得以最低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。但是,在下列情形下,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可否決所有的投標(biāo),宣布所有的投標(biāo)均為廢標(biāo):(1)最低投標(biāo)價(jià)大大超過(guò)標(biāo)底或者合同估價(jià),招標(biāo)人無(wú)力接受投標(biāo);(2)所有投標(biāo)人在實(shí)質(zhì)上均未響應(yīng)招標(biāo)文件的要求;(3)投標(biāo)人少于三人,不能達(dá)到預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)目的。在確定所有的投標(biāo)均為廢標(biāo)后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
定標(biāo)是招標(biāo)人通過(guò)評(píng)標(biāo)從投標(biāo)人中決定中標(biāo)人的行為。定標(biāo)在性質(zhì)上一般被認(rèn)為是對(duì)投標(biāo)的承諾。但是,如果招標(biāo)人并不完全同意投標(biāo)人的條件,而是需要與中標(biāo)人就合同的主要內(nèi)容進(jìn)一步談判、協(xié)商,那么,這種只是選擇合同相對(duì)人的方式不能視為承諾性性質(zhì)的定標(biāo)。中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的,履約保證金不予退還,給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的,還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償;沒(méi)有提交履約保證金的,應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。但因不可抗力不能履行合同的除外。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,在建設(shè)工程招標(biāo)確定中標(biāo)人后,招標(biāo)人應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書,同時(shí)抄送各未中標(biāo)人,抄報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。末中標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)在接到通知后7天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料,招標(biāo)人同時(shí)退還投標(biāo)保證金。
從開(kāi)標(biāo)到定標(biāo)的期限,小型工程不超過(guò)10天:大型工程不超過(guò)30天;工程設(shè)計(jì)不超過(guò)一個(gè)月,發(fā)生特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)。
簽訂建筑合同的法律約束力
如前所述,定標(biāo)的性質(zhì)是對(duì)投標(biāo)的承諾。合同團(tuán)承諾而成立,合同的具體內(nèi)容即是招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容。但是,在通常情況下,以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件作為合同不夠正式和規(guī)范,故雙方還應(yīng)簽訂相應(yīng)的合同。簽訂合同即是對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容的確認(rèn)和整理。因此,《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定:“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背
離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?!蓖稑?biāo)人中標(biāo)后,如果撤回投標(biāo)文件拒簽合同的,作違約論,應(yīng)向招標(biāo)人賠償經(jīng)濟(jì)損失。
依據(jù)我國(guó)《合同法》第44條規(guī)定:“依法成立的合同,自成立時(shí)生效”。其中,合同的成立是指雙方當(dāng)事人依照有關(guān)法律對(duì)合同的內(nèi)容和條款進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。合同成立的判斷依據(jù)是承諾是否生效。合同生效即合同產(chǎn)生法律上的效力,亦即法律約束力。通常合同成立之時(shí)即為合同生效之日,二者在時(shí)間上是同步的。但我國(guó)《合同法》第44條第2款規(guī)定:“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的,依照其規(guī)定”,這意味著現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,有些合同需要辦理特定的手續(xù)方能生效,在沒(méi)有滿足法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序性條件之前,合同雖已成立,但還不能生效。
建筑合同是話成性、雙務(wù)合同。這類合同一經(jīng)簽訂,即具有法律效力,就在業(yè)主和承包人之間產(chǎn)生法律上的聯(lián)系,這種聯(lián)系即為建筑合同的法律約束力。建筑合同的法律約束力主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:第*、建筑合同當(dāng)事人雙方依據(jù)合同的約定都享有相應(yīng)的權(quán)利;第二、建筑合同當(dāng)事人雙方依據(jù)合同的約定分別承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù);第三、任何一方無(wú)權(quán)擅自變更或解除合同,如有特殊原因需要變更或解除合同,必須向?qū)Ψ教峤粫嫖募?,在雙方協(xié)
商一致的前提下,方能變更或解除合同;若因變更合同給對(duì)方造成損失時(shí),提出一方當(dāng)事人應(yīng)予賠償,解除合同必須按法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;第四、任何一方違反合同規(guī)定,不履行約定的義務(wù)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,雙方都有過(guò)錯(cuò)的分別承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
在簽訂建設(shè)合同時(shí),若一方作出意思表示對(duì)涉及合同法律效果的重要事項(xiàng)存在認(rèn)識(shí)上的顯著缺陷,即有重大誤解,或合同規(guī)定承包人和業(yè)主之間的權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等,顯失公平,或一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的,根據(jù)我國(guó)合同法和相關(guān)國(guó)際條約、國(guó)際慣例,應(yīng)視為可撤銷的合同,當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或撤銷該合同。若一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同損害有關(guān)一方或雙方國(guó)家、集體或者第三人的利益,或以合法形式掩蓋非法目的,損害有關(guān)一方或雙方國(guó)家法律所強(qiáng)制維護(hù)的社會(huì)公共利益或違反法律、行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定而簽訂的建筑合同則應(yīng)屬無(wú)效的合同,自合同訂立時(shí)起即不具有法律效力。