在施工合同履行中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行義務(wù)而遭受損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢龅膬r(jià)款與工期補(bǔ)償?shù)囊缶褪撬髻r。索賠一詞正式引入我國(guó)始于1991年頒布的《建設(shè)工程施工合同》及《建設(shè)工程施工合同管理辦法》。
其實(shí)，索賠的英文"claim"一詞本意為"主張自身權(quán)益"，是當(dāng)一方受到損失時(shí)提出的補(bǔ)償自身?yè)p失的要求。它是一種正當(dāng)權(quán)利的要求，而非無(wú)理的爭(zhēng)利，更不意味著對(duì)過(guò)錯(cuò)方的懲罰，所以其基調(diào)是溫和的。合同雙方均應(yīng)正確理解索賠，正確對(duì)待索賠，大可不必談索賠色變。
然而，多年來(lái)索賠管理工作在我國(guó)開展的情況卻不盡人意，究其原因主要有以下三個(gè)方面：
第*，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)工程項(xiàng)目的工程價(jià)款和工程進(jìn)度完全按照國(guó)家指令性計(jì)劃行事。工程合同雙方，尤其是施工企業(yè)無(wú)須承擔(dān)工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的不確定性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，主動(dòng)向發(fā)包方進(jìn)行索賠的觀念幾乎沒有。當(dāng)施工企業(yè)，即承包方，按指令性計(jì)劃完成工程建設(shè)任務(wù)而面臨虧損時(shí)，只要如實(shí)向上級(jí)主管部門反映，最終發(fā)包方總會(huì)以"調(diào)整概算"的方式對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)償，企業(yè)不會(huì)蒙受太大的損失。因此，導(dǎo)致施工企業(yè)不重視對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的研究。久而久之，出現(xiàn)施工企業(yè)忽視合同管理、忽視索賠管理的現(xiàn)象也就不足為怪了。
第二，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的切身利益聯(lián)系不緊密，經(jīng)營(yíng)者和職工的晉級(jí)、加薪與企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的好壞沒有什么必然的因果關(guān)系。因而企業(yè)盈利與否或盈利多寡不被經(jīng)營(yíng)者和廣大職工所重視。索賠管理被忽視，索賠工作不能正常開展也就不難理解了。
第三，近年來(lái)，隨著國(guó)家基建體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)內(nèi)電力建設(shè)市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化：項(xiàng)目萎縮，隊(duì)伍過(guò)剩，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈。這種局面導(dǎo)致施工企業(yè)為了生存，不惜虧本承包；而發(fā)包方則乘機(jī)拼命壓低標(biāo)的，雪上加霜。在這種不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，施工企業(yè)能攬到工程已實(shí)屬不易，何敢再言索賠。更何況，發(fā)包方在招標(biāo)文件中基本已堵死了施工企業(yè)索賠的所有后路。施工企業(yè)如果不響應(yīng)招標(biāo)文件的號(hào)召，則根本沒有中標(biāo)的可能性。
基于以上原因，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)前期是不想索賠，后期是不敢索賠，從而導(dǎo)致我國(guó)索賠管理工作遲遲不能正常開展。這對(duì)培育和形成規(guī)范統(tǒng)一的基建市場(chǎng)是十分不利的，而且對(duì)與國(guó)際接軌也是十分不利的。這種狀況已到了必須改變的時(shí)候了。
重視索賠管理、搞好索賠工作，是國(guó)外承包商慣用的辦法，是他們維護(hù)自己合法經(jīng)濟(jì)利益的重要手段之一。索賠，在國(guó)外承包商承建我們的工程項(xiàng)目中，實(shí)例屢見不鮮。
在外商承建的大型水電工程項(xiàng)目中，其索賠金額高得令人乍舌。以至于我國(guó)的發(fā)包商不得不以高薪聘請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)進(jìn)行反索賠，以減少經(jīng)濟(jì)損失。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于國(guó)內(nèi)發(fā)包商一直面對(duì)的是老實(shí)聽話，甚至委曲求全的國(guó)內(nèi)承包商。
當(dāng)他們自己違約時(shí)，國(guó)內(nèi)承包商不會(huì)也不敢要求索賠，因此也就無(wú)法獲得反索賠的經(jīng)驗(yàn)。所以，當(dāng)他們面對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富，而且只摳合同條款和法律條款的國(guó)外承包商時(shí)，只好慨嘆"不可思議"，對(duì)此一籌莫展。
還有這樣一件事。在某個(gè)大型工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，國(guó)外承包商以令國(guó)內(nèi)承包商難以置信的低價(jià)中標(biāo)。但在竣工決算時(shí)，該承包商得到的工程價(jià)款卻并不比國(guó)內(nèi)承包商當(dāng)年投標(biāo)時(shí)的款價(jià)低多少。其關(guān)鍵就在于國(guó)外承包商成功地使用了"低報(bào)價(jià)、高索賠"的手段來(lái)達(dá)到合法獲取企業(yè)最大利潤(rùn)的目的。
事實(shí)證明，搞好索賠管理是施工企業(yè)維護(hù)自己合法權(quán)益的一個(gè)重要手段，是施工企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一名合格的施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者必須要重視索賠管理，扎扎實(shí)實(shí)地搞好這項(xiàng)工作?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)該如何搞好索賠工作呢?
首先，必須從思想上真正認(rèn)識(shí)到搞好索賠工作的重要性。俗話說(shuō)"三分干，七分管"。此話看似偏頗，但從某種意義上講又不無(wú)道理。"七分管"，就包括索賠管理。對(duì)發(fā)包商來(lái)講，不懂得索賠管理，就有可能要支付巨額的不必要的費(fèi)用。對(duì)承包商來(lái)講，不懂得索賠管理，在投標(biāo)時(shí)就有可能將部分不確定性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用加在報(bào)價(jià)里，而使自己在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；在施工中就有可能因?qū)Ψ竭`約，自己不善于運(yùn)用索賠手段而蒙受經(jīng)濟(jì)損失。因此，對(duì)工程合同的當(dāng)事人雙方，索賠管理都是維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、減少損失、增加利潤(rùn)的有效措施。
其次，必須建立專門的索賠機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批精通索賠業(yè)務(wù)的管理人才。這批人才應(yīng)該熟悉《經(jīng)濟(jì)法》、《合同法》等與索賠管理有關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)又熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工，懂得概預(yù)算管理，是真正的復(fù)合型人才。他們要善于從工程承包全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，要善于用法律手段來(lái)處理這些問(wèn)題，使企業(yè)的索賠工作落到實(shí)處，真正承擔(dān)起熟練運(yùn)用索賠手段來(lái)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重任。
再次，必須充分理解和掌握索賠依據(jù)。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不僅是搞好司法工作的準(zhǔn)則，也是我們搞好索賠工作的準(zhǔn)則。索賠直接牽涉到當(dāng)事人雙方的切身經(jīng)濟(jì)利益，職花言巧語(yǔ)不行，職胡攪蠻纏不行，職不正當(dāng)手段更不行。索賠成功的基礎(chǔ)在于確鑿的事實(shí)、充分的證據(jù)。而這些事實(shí)和證據(jù)只能來(lái)源于工程承包全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。關(guān)鍵在于我們能不能用心收集到，整理好，并輔之以相應(yīng)的法律法規(guī)及合同條款，使之真正成為成功索賠的依據(jù)。
總而言之，隨著我國(guó)加入WTO的日益臨近，國(guó)外建筑承包商會(huì)越來(lái)越多地介入國(guó)內(nèi)基建市場(chǎng)；而國(guó)內(nèi)承包商走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)也會(huì)越來(lái)越多。工程索賠管理就顯得尤為重要。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的準(zhǔn)備，包括心理準(zhǔn)備和實(shí)際工作準(zhǔn)備，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，才能確保企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)利益不受損害。