省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革重點
　　建立省一級的規(guī)劃委員會
　　建立省規(guī)劃委員會必須把握5個要點：
　　一是省和省會城市的規(guī)劃委員會不能合一。如是合一，就永遠開不了會，辦公室設在建設廳也會被架空?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定各級政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，省域范圍內(nèi)由省政府負責，所以省政府要有一個規(guī)劃委員會，這個委員會就是代表省政府對省域范圍的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行審批監(jiān)督。而市規(guī)劃委員會則是管理市域范圍內(nèi)的規(guī)劃事務，兩者不能混合。
　　二是專家、學者在委員會中所占的比例一定要超過公務員。這一點很重要。如果行政人員比例很大，所導致的教訓就是：既然規(guī)劃委員會以行政干部為主的，那么如何與省政府常務會議或省委常委會的決策功能錯位呢？正因為規(guī)劃委員會是專家學者占了多數(shù)，所以規(guī)劃審批管理必須通過規(guī)劃委員會，否則其功能是與省政府的常務會議沖突重疊的。
　　三是規(guī)劃委員會的職能要從咨詢功能轉向預決策，最后向決策過渡。第一步先是預決策機構。什么是預決策機構？就是凡是在省域范圍內(nèi)重大規(guī)劃的編制、調(diào)整、修改、審批，必須經(jīng)過規(guī)劃委員會的預批準，然后報省委常委會、省政府常務會議審議決定，而一般的事項，規(guī)劃委員會可自己決策。如在香港，一般的事項經(jīng)規(guī)劃委員會決策后，直接報特首簽字批準。大事預決策，小事決策，千萬不能把規(guī)劃委員會搞成咨詢機構。
　　四是規(guī)劃委員會應下設專家委員會。因為規(guī)劃專家的種類很多，如風景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)保護等對資源保護類的專家，城鎮(zhèn)體系、宏觀調(diào)控類的專家等等。同時要充分吸收人大、政協(xié)的專家。這樣，省建設廳就掌握了規(guī)劃委員會運作的調(diào)控權。
　　五是對下級規(guī)劃委員會的糾紛進行仲裁。這樣逐步地形成機制后，就可以部分解決缺位問題。
　　在各類規(guī)劃中明確對各種不可再生資源的強制性保護
　　明確對不可再生資源的強制性保護，是規(guī)劃體系改革中的重要內(nèi)容。包括風景名勝類資源、歷史文化街區(qū)類資源、文化名鎮(zhèn)（村）、重大工程建設導致的土地資源增值資源、生態(tài)環(huán)境資源等，這是任何一級規(guī)劃都必須明確的強制性保護內(nèi)容。另一方面，綠線管制管生態(tài)，藍線管制管水系，紫線管制管歷史文化，黃線管制管重大的基礎設施所產(chǎn)生的土地增值效應和生產(chǎn)力的布局，這“四線”管理非常重要。以往規(guī)劃部門只管了一條紅線，太片面了。省一級應該強調(diào)省域內(nèi)不可再生的各類資源的強制性保護，離開了強制性保護就是無的放矢。政府行政保護的能力也不能像胡椒面一樣隨便撒。
　　健全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理
　　每個省都已編制完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但如何落實？一是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是《城市規(guī)劃法》、[2002]13號文以及最近中央下發(fā)的一系列關于開發(fā)區(qū)、土地管理等文件中都明確要求的，領導同志的講話中也突出強調(diào)的，所以其法律地位已經(jīng)具備。二是實行“一書兩證”的制度。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按城市總體規(guī)劃和控規(guī)核發(fā)“一書兩證”；在城市規(guī)劃區(qū)外，則應按城鎮(zhèn)體系規(guī)劃核發(fā)“一書兩證”。規(guī)劃管理可以延伸到規(guī)劃區(qū)范圍以外，所以“一書兩證”要走出去，走出規(guī)劃區(qū)以外，這一點已經(jīng)很明確了。九部委關于貫徹落實《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的文件明確要求，違反的要糾正，未建立的要重建。三是做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃本身的完善工作。城市總體規(guī)劃五年一反思，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃起碼也應五年一反思，一充實。目前各省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊，有的相當好，有的很糟糕，所以，省建設廳要參照編制得比較完善的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來及時修編。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃必須體現(xiàn)不可再生資源強制性保護的內(nèi)容，體現(xiàn)生產(chǎn)力的布局，不然就是廢紙一張。規(guī)劃司要提供幾個城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制較為規(guī)范的樣本，各省根據(jù)這些樣本進一步深化、修改，從而提高可操作性，提高覆蓋率。四是強化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理中的協(xié)調(diào)職能。因為有了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，協(xié)調(diào)的地位就已經(jīng)確立。在整個省域范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為藍本，協(xié)調(diào)各方按照藍本進行規(guī)劃建設，特別是重大工程的建設。如“西氣東輸”工程江蘇段的布局走向，由于當時沒有依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來選址，江蘇省建設廳報告了建設部，建設部發(fā)文要求必須按省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行調(diào)整修改。各類建設項目布局與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)生沖突的，必須按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來實施。如果確有更高明的選址方案，也必須按程序先調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
　　建立省級下派規(guī)劃師制度
　　[2002]13號文件、《城市規(guī)劃法》的修改以及已經(jīng)上報的第四次全國城市工作會議的文件中都明確了這一點。比較美國與英、德、法等歐洲國家，它們同樣經(jīng)歷了城市化，同樣經(jīng)歷了小汽車的時代，但是英、德、法沒有出現(xiàn)郊區(qū)化的蔓延，而美國卻出現(xiàn)了嚴重的郊區(qū)化蔓延。郊區(qū)化的過度蔓延帶來了三大成本的居高不下：一是生態(tài)成本，環(huán)境污染嚴重；二是經(jīng)濟成本，基礎設施投入是緊湊型城市投入的3～7倍，基礎設施分散型的投資量大大增加；三是社會成本，工作和居住地的遠離，任何事情都得用車，美國人平均每人每天在車上的時間是2～3小時，這是一個巨大損失。再加上，社會不同階層分開居住，貧富差距和沖突越演越烈。除此之外，郊區(qū)化的失控還極易引發(fā)能源危機。美國人口是我們的零頭，而能源儲藏量卻比我國高幾十倍，人均能源占有量巨大，但他們?nèi)匀惶岢隽司髟鲩L的理念，這從另一方面也說明以前是愚笨增長，現(xiàn)在聰明起來了，提出解決郊區(qū)化蔓延的問題。為什么在同樣的西方規(guī)劃制度下，英國、德國、法國沒有出現(xiàn)城市郊區(qū)化蔓延呢？因為英、德、法等國都有上級向下級派駐規(guī)劃師的制度。國家向各城市派駐規(guī)劃師，工資由國家來發(fā)，城市的各項建設必須先經(jīng)派駐的國家規(guī)劃師簽字同意后，才能上報市長審批。派駐規(guī)劃師與城市規(guī)劃局互相結合、互相支援，規(guī)劃局的工作也好做了，也在無形中抬高了規(guī)劃局的地位。正因為有了這套制度，英、德、法等國家的古建筑和歷史街區(qū)保護得很好，城市也沒有蔓延擴張。同時通過跳出老城建新鎮(zhèn)的辦法來有機疏散老城區(qū)。我們要學習英、德、法的派駐規(guī)劃師制度，但不能一竿子插到底，建設部只向省和省會城市下派規(guī)劃師，其它城市由省建設廳負責落實，這樣就把兩級政府的關系和責任界定得非常清楚。這樣一來，城市規(guī)劃局的底氣就足了，等于派了高級規(guī)劃官員幫助其擴張權力，幫助它一起向權力闡述真理，出了問題共同分擔責任，相當于為城市規(guī)劃局撐起了一把“保護傘”。建設部正在將四川省作為派駐規(guī)劃師的試點。
　　明確重點鎮(zhèn)并出臺扶持政策
　　今明兩年村鎮(zhèn)工作的重點是明確重點鎮(zhèn)和出臺扶持政策，同時還要評選和保護歷史文化名鎮(zhèn)、名村。重點鎮(zhèn)的確定由建設部牽頭，5個部委共同進行。這一次重點鎮(zhèn)的評選打破了單純由地方申報的傳統(tǒng)做法，而是采用客觀測評與地方意見相結合的方法，應用“全國小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿ρ芯俊庇嬎銠C模型，結合批復的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)和各省已正式確定的重點鎮(zhèn)，初步提出了第一步全國重點鎮(zhèn)名單（約2　000個左右）。針對這些重點鎮(zhèn)，每年都要出臺相應的扶持政策。對被評為全國歷史文化名鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)，將享受全國重點鎮(zhèn)的待遇并實行動態(tài)管理，如果保護得不好，將取消其全國歷史文化名鎮(zhèn)的稱號。
　　建立風景名勝區(qū)和歷史文化名城動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)
　　從2003年10月1日起，將首先在10個城市進行試點，然后在全國推廣。這是一件于國、于民都有利的好事，各省都要大力支持，并在數(shù)據(jù)采樣方面予以協(xié)助，從而充分形成合力，共同管理保護好風景名勝區(qū)和歷史文化名城。由國家統(tǒng)一建立風景名勝區(qū)和歷史文化名城動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)比地方單獨建立的，權威性要高得多，成本要低得多，效率要高得多。